来源：建企保函

发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进建筑业供给侧结构性改革的重要举措，有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合，使整个装配式建筑的性价比越来越高，更符合绿色建筑的要求。

目前，装配式建筑处于试点探索阶段，还存在一些不确定因素，需要一个总结完善的过程。对于装配式建筑招投标来说，当前存在一些问题和困难，如：缺少装配式建筑的国家操作技术规程和省市配套的工程量清单规范，招标投标操作规程处在探索制定中，无成熟的评标办法，掌握施工技术的企业不足，国家、省市未制定装配式建筑招标投标办法等。因此，关于装配式建筑招投标的问题需要在实际工作中逐步加以研究解决。  

装配式建筑招投标现状分析

首先，各地均制定了政策，大力支持装配式建筑发展。

最常见的有6类政策支持方式：一是用地保障。在建设用地安排上优先支持发展装配式建筑产业。二是进行面积奖励或容积率奖励。一般给予不超过3%的容积率奖励，预制外墙不计入建筑面积。三是财政资金奖励（补贴）。如上海市规定，对装配式建筑每平方米补贴100元，单个项目最高补贴1000万元。重庆市规定，每立方米混凝土构件补助350元。四是税收优惠。予以减免企业所得税或者享受增值税即征即退50%的政策。五是规定装配式建造的商品房可提前预售。施工部位达到±0.000时，可办理《商品房预售许可证》。六是给予基金返还。免征新型墙体材料专项基金，竣工验收合格后新型墙体材料专项基金可实行优惠返还。

其次，为了推动装配式建筑发展，全国很多地区发布了装配式建筑定额。2016年前已发布的地区包括上海、辽宁、山东、安徽、福建、湖南、四川。天津、河南、河北、浙江、深圳则于2016年发布。内蒙古、青海、江苏、湖北、广东也即将发布。

最后，各地针对装配式建筑的监管机制也不断创新，在装配式建筑发包中全方位推进工程总承包模式。济南市规定，具有构件生产资质、总投资达到一定规模的工程总承包企业，在招投标时给予加分奖励。工程建设按照设计、构件生产、施工、安装一体化程序进行的总承包企业，工程招投标时，同等条件下优先中标。设计、施工、安装、监理等企业参与装配式建筑项目建设达到一定规模的，在招投标时给予加分奖励。合肥市则规定，在试点初期，在部分试点项目上采取单一来源方式确定装配式建筑施工企业，造价的确定运用传统方式和产业化方式进行对比，给产业化企业一定的利润空间，逐步与市场接轨。未来，所有装配式项目一律实行公开招标，采取设计施工总承包方式，由产业化企业从设计、部品部件生产到施工装配，全过程实行总承包，中标价格明显降低，施工工期大大缩短。

可以预见，随着市场体系逐渐成熟、招标过程逐渐规范，装配式建筑的建造成本将逐渐降低。  

装配式建筑招投标流程介绍

按照有关规定要求，装配式建筑原则上应采用工程总承包方式。因此，笔者首先介绍一下EPC（设计-采购-施工）工程总承包模式。在EPC工程总承包模式下，装配式建筑招标的委托范围主要包括：设计、采购、施工和调试。组织实施原则为统一策划、统一组织、统一指挥、统一协调。应当从建设规模、建设标准和责任划分等方面对招标需求进行制定。

此外，装配式建筑招标对投标人的要求主要包括：

一是具有工程总承包管理能力的企业，可以是设计、施工、开发商或其他项目管理单位。二是具有相应资质等级的设计、施工或项目管理单位独立或组成联合体投标。三是由于目前建筑市场上具有工程总承包业绩的单位较少，在招标时不宜将工程总承包业绩作为投标条件，以促进工程总承包行业的发展。

EPC工程总承包招标在需求统一、明确的前提下，由投标人根据给定的概念方案（或设计方案）、建设规模和建设标准，自行编制估算工程量清单并报价。建议采用总价包干的计价模式，但地下工程不应纳入总价包干范围，而是应采用模拟工程量的单价合同，按实计量。如果需约定材料、人工费用的调整，则建议招标时先固定调差材料、人工在工程总价中的占比，结算时以中标价中的工程建安费用乘以占比作为基数，再根据事先约定的调差方法予以调整。

装配式建筑招投标对评标和定标也有要求。要谨慎认定投标人的工程总承包管理能力与履约能力，投标人深化的设计是否符合招标需求的规定，考核投标报价是否合理。  

装配式建筑招投标的电子评标

现实中，装配式建筑投标文件评审的难点集中在设计方案、施工方案和投标报价方面。笔者认为，对于装配式建筑招投标来说，基于BIM（建筑信息模型）的电子评标将更科学高效。

应建立基于BIM的电子评标系统。

在招标和投标阶段包括以下方面：建模或模型导入、施工方案编制和优化（模拟）、施工进度方案编制和优化、资源和资金方案编制和优化、施工专项方案编制和优化、标书文件编制工具（招标、投标）、网上招投标系统、施工进度计划编制软件、场地布置方案编制软件、计价软件等。

在评标阶段，需要进行施工方案比选评审、施工5D评审、资源计划评审、施工专项方案评审、设计方案评审，应当具备电子（远程）评标系统、BIM技术标评审子系统。

基于BIM的投标评审具体包括以下方面：

一是模型检查。即直观地对构件信息、时间信息、优化合理性进行审查，选取需要查看的楼层及专业构件类型，通过属性窗口，审查构件参数信息、施工计划、施工优化的合理性。将传统的图表文字转变为可立体观察的三维信息模型，提升评标过程的针对性和深入程度。

二是进度模拟。进度模拟是对技术标的进度计划进行可视化评审，用4D动画形式审查技术标的进度计划，通过多窗口查看施工计划中不同专业模型的建造顺序及合理性，改变文字及图表的进度展现方式，便于评标专家加深对施工组织的理解，做出准确评判。

三是资金资源检查。这个步骤是多维度显示投标人的资金和资源使用计划。从当前值或累计值角度，以月、周、日不同的时间单位，根据资金呈现的平滑度判断资金计划的合理性。这个步骤便于评标专家对资金资源计划进行全面、深度评估。

四是场地布置方案评估。这是立体展现施工场地及临时设施布置，通过三维场地与实体模型、措施方案模型结合，以漫游方式，从不同的查看视角，对场地布置方案进行评审。可以改变二维平面图纸无法直观呈现场地布置与技术方案的情况，提升评审结果的准确性。

五是关键节点方案评审。这主要是以动画形式呈现重难点施工方案，直接动画播放和播放视频两种途径对重难点部位的施工工艺进行检查，改变传统冗长的文字说明方式，增强了直观体验，便于评标专家对重难点方案的理解，同时降低了动画方案交底门槛。

六是投标报价评审。利用BIM技术提供了工程量清单整体查看功能，从项目整体出发，全面详细地展现投标人商务标内容，可直观展示整体清单组成内容，与大数据应用结合，便于专家发现工程报价中存在的问题。

七是直接费详查。对专家选择的BIM模型区域进行可视化的商务标审查。通过勾选、框选、构件查询等方式，快速筛选出需要评审的构件项，以立体信息模型与数据相结合的方式，从构件级呈现商务标数据，便于评标专家直观、深入地发现存在的问题。

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