党的十九大报告指出，中国特色社会主义已经进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。对建筑业而言，加快推行工程总承包已成为改革发展的重要任务。

　　准确把握改革方向 抢抓行业发展新机遇

　　纵观我国工程管理发展的历程,从施工总承包到工程总承包，工程项目管理模式不断创新，管理手段不断丰富，管理效果不断完善。

　　传统的施工总承包模式造成设计与施工脱节，导致建设周期长、协调难度大、工作效率低、管理成本高、工期拖延，弊端越来越凸显。工程总承包模式是对工程项目全方位、全专业、全过程和全目标的综合管理，是建设的全生命周期的一个综合管理。

　　真正的工程总承包符合工程建设的客观规律，有利于设计、采购、施工的深度融合，实现工程建设项目各方利益的最大化。可以说，从施工总承包到工程总承包的转变，是建筑业推行科学管理的必然需求，是行业变革的必然趋势和方向。中国建筑第八工程局有限公司（以下简称“中建八局”）的一组数据显示：2017年至2020年，中建八局EPC（工程总承包）项目的合同额占比从13.41%提升到35.46%，数量从52个增长至238个。这直观反映出建筑行业管理模式的变革。

　　持续推进融合创新 激活企业发展新引擎

　　在不可阻挡的发展趋势下，未来两年是每个建筑业企业实现管理能力提升的重要时期，要实现“接EPC”和“造EPC”的双轮驱动，就必须要持续推进融合创新、机制创新，不断科学优化管理体系，加强模式研究和体系联动，重点突出设计引领和资源的集成：

　　一是要加强模式研究，推动服务升级。加大政策研究力度，密切关注各地的政策和市场环境变化，快速反应、抢抓机遇。要加快形成涵盖科研、设计、采购、施工等全产业链融合一体的“新型建造服务平台”，实现由“建造商”到“产品+服务”商的升级。提供规划咨询、功能设计、概念方案和投资概算等高附加值服务，在真正贯彻服务业主的理念下，推动管理模式和服务的升级。

　　二是加强体系建设，科学配置工程架构。强化顶层设计，统筹推进工程总承包管理制度制定、业绩考核、体系建设等工作；强化体系联动，相关部门和项目要无缝对接、形成合力，共同抓好过程履约。在项目层面要优化岗位设置，在传统“铁三角”的基础上，融入设计和采购管理职责，在具备一定规模的项目上要明确设置设计经理和采购经理岗位，推广“3+2”管理体系，打造“五位一体”的EPC管理新架构。

　　三是加强设计引领，聚焦设计管理提升。设计是工程建设的“牛鼻子”，设计管理是必须要下好的“先手棋”。只有充分发挥设计引领作用，提升设计管理能力，促进设计与计划、采购、专业、施工组织等各环节深度衔接，才能真正做到项目的提质增效。向前延伸至建设项目立项策划、方案设计等，向后拓展至工程试运行、竣工交付、审计结算等，充分发挥设计管理的全过程服务能力。同时打好工程总承包项目方案估算、设计概算和施工图预算的“组合拳”，充分运用限额设计手段，促进各个专业之间的深度联动。

　　四是加强资源集成，提高整合能力和配置效率。工程总承包模式下的高级装饰、设备设施、园林景观等细分业务，对采购管理和资源整合能力提出更专业、更综合的要求。采购管理向前介入到设计选型、品牌入图等方面，向后延伸至设计变更、效益优化等环节，实施中既要把好概算成本关，又要把好功能品质关。突出资源集成的系统性，系统整合设计咨询、设备设施和特殊建造等资源，为业主设置定制化“菜单”，打造“一站式”服务。同时瞄准EPC业务全产业链的高端资源、优势资源和稀缺资源，实现全资源整合。

　　系统集成管理经验 贯彻运用发展新理念

　　近年来，中建八局紧跟国家导向，将工程总承包管理能力持续提升作为企业战略发展要务。

　　2016年，中建八局以深化和优化设计能力、计划管控能力、采购管理能力、专业管理能力、资源整合能力“五大能力”提升为目标，大力实施“三年规划活动”，基本形成具有八局特色的“工程总承包管理理论”架构，工程履约能力显著增强。

　　2019年，为加快推进工程总承包管理能力持续提升，中建八局继续深入开展工程总承包管理“两年提升行动”，并创新提出用“工程总承包管理理念”管理所有“施工总承包”项目。基于多年来全局工程总承包管理的良好基础，中建八局集成管理成果在文化旅游、医疗教育、生态环保、会议会展、旧城改造等业态，提供了EPC高品质方案和实践。

　　2020年，为深化聚焦EPC业务，中建八局又一次开启“三年行动”，再次吹响管理能力提升的号角。通过多年的实践，不断探索创新和总结，不仅在EPC管理中得到了应用，也在各类总承包项目上“落地生根”、“开花结果”，以此也带动和促进了集团项目管理过程中设计、采购、施工一体化管理理念更加深入人心，让新动能发展壮大、传统动能焕发活力，也促进了集团项目管理能力的提升。

　　下一步，中建八局将持续贯彻新发展理念、构建新发展格局，守正创新、提质攻坚，推进设计、采购、施工的深度融合，培育塑强EPC核心竞争优势，为公司在新一轮的发展中占据优势、抢得先机提供有力支撑。

　　作者：周英杰（作者系中建八局西北公司副总经理）

　　来源：中国建设报

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