中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），提出了县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式，进一步凸显了以县城为载体的城镇化在我国城镇化战略中的重要作用。

作为新型城镇化建设的主力军，建筑业企业要悟透《意见》精神，为县域城镇化发展贡献更大力量。

从建筑业视角看，要全面认识《意见》的重要意义和深刻内涵，应将其放在国家推动城镇化高质量发展的全面布局中思考。

总体而言，《意见》的发布，是落实国家“十四五”规划和2035远景目标纲要关于“推进以县城为重要载体的城镇化建设”发展目标的重要举措。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“完善新型城镇化战略、提升城镇化发展质量”，其中“推进以县城为重要载体的城镇化建设”是重要一环。

“郡县治，天下安。”2020年，全国常住人口城镇化率为63.89%；“十四五”时期，我国常住人口城镇化率目标是提高到65%。目前，我国城镇化建设处于从加速期向成熟期的过渡阶段，城镇化的方式、路径、空间载体正在发生较大变化。城市无限扩张成为历史，城镇化将转向县域经济发展的主战场。

县城是我国城镇体系的重要组成部分、是城乡融合发展的重要支撑，县城建设是扩大内需的重要引擎、是人民美好生活的重要保障。以县域为重要载体的城镇化建设的提出，顺应了城镇化发展的趋势，回应了人口流动发生的变化，意义重大。

建筑业企业要意识到《意见》带来的城乡化建设方向性变化，更应当看到国家为推动城乡建设高质量发展所作的部署，以及部署背后推动县域经济发展的决心。

仅近两年，国家和各部委就发布了以下关于城乡建设发展的重要文件：商务部、国家发改委等17部门联合印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》，为“十四五”时期加强县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容作出详细部署；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，系统构建了城乡建设绿色发展转型的基本方法论，绘就了城乡建设发展的清晰路径与美好蓝图；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，要求在城乡建设中保护、利用、传承好历史文化遗产；中共中央、国务院对外发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系，构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

行业企业应当深入学习文件精神，跟上新型城镇化发展步伐，进一步提升服务城镇化建设水平。

《意见》提出“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”，要“推动试点先行”，在示范地区先行推动补短板强弱项工作，以此总结经验再在其他县城推广。

近期，国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，以发展基础、财政实力、政府债务为筛选条件，选择了120个县及县级市作为县城城镇化建设示范区。从结构上看，县占2/3、县级市数量占1/3；从地区分布看，东部地区58个、中部地区31个、西部地区21个、东北地区10个，集中分布于长三角地区、粤港澳大湾区、湖北、都市圈地区。81个示范区位于城市周边及都市圈范围，占总量的68%。

可见，县域城镇化建设，将率先在长三角、珠三角和中西部都市圈展开，具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城将受惠。

专家认为，《意见》彰显了城镇化发力的新方向：财政“向上走”，基建投资向财政实力强、债务风险低的地区倾斜，资金跟着项目走；基建“向下沉”，从重点城市和地级市下沉到县城，重点囊括交通设施、水利设施、安置住房、园林建设等。

《意见》中关于基建的重要表述

根据民政部数据，截至2020年底，我国有2844个县级区划，包括388个县级市、1312个县、117个自治县。据测算，预计“十四五”期间县域重点建设方向投资规模将达1.5万亿元，其中交通设施总投资约1万亿元、水利管网总投资约600亿元、园林建设总投资超3000亿元、安置住房总投资规模超770亿元。

建筑业是城镇化建设主力军，是关联性、带动性较强和辐射影响力较大的产业，是拉动相关产业发展的重要推动力。县域城镇化是提升我国城镇化率、改善区域间基建水平和质量不平衡的抓手，建筑业要提升服务县域城镇化水平，必须尽快从追求高速增长转向追求高质量发展，从“量”的扩张转向“质”的提升，走出一条内涵集约式发展新道路。

建筑业企业应当增强对市场和行业变化的敏感度，及时梳理市场变化的脉络。新发展理念的提出，终结了建筑业粗放型发展模式，高质量发展成为根本要求；县域城镇化的提出，则将推动企业从心理上戒掉对高速增长、规模扩张的期待和依赖，向工业化、智能化、绿色化转型，走上精细化管理、集约化经营的内涵式发展道路。

业务重点从施工主业转向基建。“十四五”期间，我国城镇化率仍处于快速增长区间，城镇化建设已转向高质量发展阶段，全国房屋施工面积增速将持续下降，新基建和传统基建进入融合发展加速期。建筑业所处的历史方位和发展阶段的深刻变化，要求企业必须将业务重点从单纯施工转向基建。目前，以央企和地方国企为代表的建筑业龙头企业通过改革，率先在新领域站稳了脚跟，未来将持续引领行业发展。中小企业应根据市场需求，调整自身业务，适应市场变化，向专业化方向寻求突破，成为建筑产业链上具有竞争优势的一员。

当前，建筑业仍处于变革之中，虽然新矛盾、新问题、新挑战密集出现，但机遇频现、方向明确、目标清晰。行业企业要有对发展趋势敏锐的判断力，更要有自我革新的能力、创新前行的活力、日拱一卒的定力，在新时代实现新作为。

 作者： 中国建设报中国建造宋 健

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