遵循市场规律，以市场为导向，充分发挥市场在工程造价行业发展中的决定作用，这是大力推进工程造价改革的基本原则。多地工程造价“十四五”规划围绕市场决定工程造价，推进改革步伐，逐步健全与之相适应的造价管理制度。一方面制定造价咨询市场规则，实行分类监管，规范造价咨询市场行为；另一方面优化服务流程，不断提升服务效率。

完善计价依据

工程造价市场化改革的取向是弱化预算定额的作用，加强前期计价依据的准确性和动态调整。因此，推进计价依据管理环节是工程造价管理部门的一项重要任务。

上海市住房和城乡建设管理委员会提出，持续完善定额体系。一是全面优化建设工程定额体系，加强估算指标、概算定额的编制、发布与动态管理，补充完善各类新基建及城市基础设施养护维修等计价依据，强化工程造价全寿命周期管理；二是推进工程预算定额简约化发展，优化完善工程预算定额相关子目，为估算指标、概算定额提供基础数据。

浙江省建设工程造价管理总站改变固定年限全面修编计价依据的模式,结合工程造价改革实践和市场变化,及时对计价依据作动态调整。

新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅则根据建筑市场发展要求制定计价依据动态管理办法，将现行的计价依据管理与互联网平台深度融合、开发计价依据动态管理应用系统。

此外，上海等地还对编制有关工程造价指数提出了具体要求。上海提出，开展工程造价指标指数分析与应用。加强工程招投标、竣工结算等各阶段大数据收集，开展相关数据分析与研究，形成工程造价指标指数，为估算、概算编制提供依据。引导投资主体参照造价指标指数、市场价格信息等开展投资控制活动，充分发挥市场的决定性作用。

浙江省建设工程造价管理总站拓展和深化工程造价指数的研究,开展房屋建筑和市政工程造价指标标准编制,构建多层级的工程造价指标指数体系,为工程建设各方主体科学决策、快速报价提供数据支持。

业内专家分析认为，从各地发布的关于工程造价“十四五”规划来看，市场化的改革一方面主要在于进一步完善现行定额编制与管理制度，尝试解决定额制度存在的滞后性问题；另一方面则开始弱化建筑市场造价管理对于政府定额的依赖，转而加强市场动态信息价格对估算、概算、施工图预算及招标控制价的计价依据影响。

规范发展环境

2021年6月，住房和城乡建设部办公厅发布《关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》，明确推进信用体系建设，构建协同监管新格局，促进企业良性竞争，这是创新和完善工程造价咨询监管方式的重点。以此为基准，各地区明确加强工程造价咨询行业监管，完善诚信体系，为维护市场公平竞争、规范市场秩序提供重要保障。

新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅明确，建立以信用为核心的新型市场监管机制，强化政府主导、企业自治、行业自律和社会监督作用，加强咨询成果文件的监督检查力度；构建工程造价咨询企业和从业人员守信联合激励和失信联合惩戒机制，重点监管失信企业和从业人员，会同有关部门实施信用信息共享机制，积极推进信用信息应用，营造良好的工程造价咨询业发展环境，促进企业创新发展。

上海市住房和城乡建设管理委员会提出，建立造价咨询企业信用负面清单，实行信用风险分类管理。制定造价咨询相关自律文件，提高从业人员诚信意识、自律意识。依法依规全面公开企业和从业人员信用记录，加大行业监管，促进造价咨询企业规范执业、有序竞争。

作为市场经济运行的重要基础要素，“信用”在改变市场交易方式、优化市场资源配置、规范市场交易行为、塑造市场秩序规则等方面发挥着重要作用。可以预见，那些不遵守市场规则、违法失信的企业终会承担后果、付出代价；没有实力、靠借用资质接项目甚至转包挂靠的企业都会面临被淘汰的风险。

优化服务水平

在推进工程造价市场化改革过程中，主管部门不仅要监管市场，更要服务市场，以优化服务为载体推进工程造价改革。

在各地发布的工程造价“十四五”规划中，有些地区将服务聚焦在创造公平公正的市场环境、注重诚信和法律的建设上。比如上海市住房和城乡建设管理委员会以及浙江省建设工程造价管理总站均提出通过开展行政调解专家动态管理,构建多元联动的矛盾纠纷解决机制,事后调解和事前预防相结合，以缓解社会矛盾、维护社会稳定。同时，收集典型案例及常见争议，探索编写案例指导手册，指导解释工作有序开展。

有些地区则根据企业发展需求，构建多元化的工程造价信息服务体系。比如新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅通过大力开展工程造价动态监测，提高工程造价综合指数、人工、材料等指数监测敏感度，着力多元化的价格信息发布平台建设研究，在各地州工程造价管理机构及时发布建设工程综合价格信息的基础上，进一步鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，为企业开展新模式创新、提升数据资源价值提供政策支持和业务引导。

专家认为，工程造价信息服务是一项对市场意识、服务能力、专业呈现要求较高的工作，满足市场需求的造价信息服务需要依赖市场力量，充分发挥各类主体优势，实现多元供给。政府部门应为各类信息服务主体营造宽松、平等的政策环境，鼓励社会力量参与信息资源的开发，不以行政力量干扰信息需求者自主选择信息服务主体。

作者：程晓丽  来源：中国建设报中国建造  2022-06-08 

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